玉米供大于求、优质饲草紧缺，制约畜牧业发展——北方农牧交错带将“减粮增草”日前，农业部公布《关于北方农牧交错带农业结构调整的指导意见》，明确提出大力发展草产业和草食畜牧业。力争通过5至10年时间，使该地区畜牧… 玉米供大于求、优质饲草紧缺，制约畜牧业发展——北方农牧交错带将“减粮增草” 日前，农业部公布《关于北方农牧交错带农业结构调整的指导意见》，明确提出大力发展草产业和草食畜牧业。力争通过5至10年时间，使该地区畜牧业增加值占到农业增加值的比重超过50%左右，农牧民家庭经营性收益来自畜牧业和饲草产业的比重多达50%。
推展北方农牧交错带农业结构调整是当前农业结构调整的“关键一拳”。其重点区域范围牵涉到河北、山西、陕西、内蒙古等7省区146个县，还包括长城沿线沙化发育地区、黄土丘陵沟壑水土流失地区、京津冀水源修养地区。这是一条由草原牧区向农耕区的过渡带，也是国家第二道生态屏障，今后这里将逐步建构起牧农林填充、草果田与众不同、一二三产融合的产业体系，构成蓝天白云连接、绿草果树灵秀、黑白花牛群相间的生产生态新景观。 近年来，大量草地坡地被垦殖栽种玉米，玉米面积由2000年的2100万亩减少到2015年的4000万亩，产量则占粮食总产量的三分之二。
籽粒玉米面积持续减少，既影响了传统优势产业发展空间，又挤占了饲草料发展资源。“以长城沿线沙化发育地区为事例，还包括辽宁、山西、内蒙古、陕西的77个县市，牵涉到1800万农业人口。目前，玉米占到粮食产量75%以上。”中国农科院农经所研究员王明利调研找到，这一地区栽种结构单一，玉米“一粮坐大”，产业形态总体正处于中低端，区域功能与发展现状不给定。
一方面，我国玉米阶段性供大于求，优质饲草则因紧缺而进口大大减少。另一方面，区域内旱季少雨，生态薄弱，草原发育、耕地沙化问题引人注目。
农业部发展计划司有关负责人回应，要明显减少非优势、耗水型产业规模，调减玉米，并实施以水定种，优化产业布局和产业规模，希望把水资源消耗大的产业规模降下来，发展壮大节水型农业。 目前，区域内一些地方已在栽种结构调整方面走在了前面。陕西延安将苹果产业与农村能源建设紧密结合，探寻“养畜建沼、因果定畜、果畜沼融合”的发展路子。河北承德明确提出建设绿色有机高端农产品供应中心，守住京津冀农产品高端市场。
减粮的目的是为牧草栽种“腾地”。事实上，牧草是草食畜禽的“主粮”，占到养殖成本的70%，堪称农牧结合的关键环节。
“优质饲草料供应严重不足是制约草食畜牧业发展的最重要瓶颈。”在王明利显然，当前草牧业不存在的问题是栽种优质饲草料的土地受限，造成畜禽养殖饲草料资源严重不足。
基于此，农业部明确提出，减粮增草，调减籽粒玉米500万亩以上，发展全株青贮玉米。同时利用现有耕地，发展人工种草和草田轮作，不断扩大苜蓿、燕麦草等优质牧草栽种面积，建设一批规模化、专业化优质饲草料生产基地。通过大大发展壮大牧草产业，将粮经养三种作物的栽种面积比例调整到4∶3∶3左右。
“要建设草茂林富、牧业繁盛的生态农牧区。”中国农科院资源与区划所所长王道龙指出，北方农牧交错带是时隔草原牧区后的农区第二道生态屏障，提高区域生态环境，可以有效地服务当地农牧民生产生活。
“北方农牧交错带发展的显然问题是人地对立，必要问题是生产结构不合理，没按照合适本地特点的产业结构和生产方式发展农牧业。”王明利指出，解决问题农牧交错带的发展问题，从当前看，要减缓玉米去生产能力和库存，减少饲草料、小杂粮、特色林果供给，补足生态维护建设短板；从长远看，要彻底解决问题人地对立，合理确认人口、产业发展规模，构建农业持续身体健康发展。 在诸多特色产业中，杂粮产业被视作发展选用。
中国农科院农经所研究员王秀东说道，杂粮广泛具备抗旱、节水性，省水省肥、病害比较较较少，因而农药用于较较少，投入产出比高于大宗作物，经济效益较为低。据测算，在土地肥沃、旱季少雨的条件下，栽种某种程度面积的杂粮比栽种小麦、玉米投放较少50%，收益低24%。
按照规划，区域内每个县将竣工1至2个10万亩以上的优势特色产业基地，构成一批龙头企业集群。专家回应，在发展特色产业过程中，要留意避免积极开展大规模农业建设的冲动，要防止远超过环境承载能力，带给新的污染和生态问题；同时，也要避免做行政命令式的前进，尽量避免强制农牧民出让土地、命令农牧民调整栽种结构等问题。
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